经济日报：多举措增加地方自主财力(jing ji ri bao duo ju cuo zeng jia di fang zi zhu cai li)

　　经jīng济jì日rì报bào

　　当dāng前qián，我wǒ国guó财cái政zhèng运yùn行xíng总zǒng体tǐ平píng稳wěn，但dàn仍réng处chù于yú紧jǐn平píng衡héng状zhuàng态tài。针zhēn对duì地dì方fāng政zhèng府fǔ和hé基jī层céng财cái政zhèng困kùn难nán问wèn题tí，《中zhōng共gòng中zhōng央yāng关guān于yú进jìn一yī步bù全quán面miàn深shēn化huà改gǎi革gé、推tuī进jìn中zhōng国guó式shì现xiàn代dài化huà的de决jué定dìng》提tí出chū，建jiàn立lì权quán责zé清qīng晰xī、财cái力lì协xié调diào、区qū域yù均jūn衡héng的de中zhōng央yāng和hé地dì方fāng财cái政zhèng关guān系xì，部bù署shǔ了le增zēng加jiā地dì方fāng自zì主zhǔ财cái力lì的de相xiāng关guān改gǎi革gé措cuò施shī。

　　理lǐ清qīng权quán责zé关guān系xì

　　“事shì由yóu谁shuí干gàn，钱qián由yóu谁shuí出chū”——中zhōng央yāng与yǔ地dì方fāng财cái政zhèng事shì权quán和hé支zhī出chū责zé任rèn划huà分fēn是shì理lǐ顺shùn政zhèng府fǔ间jiān财cái政zhèng关guān系xì的de前qián提tí和hé基jī础chǔ。《决jué定dìng》提tí出chū适shì当dāng加jiā强qiáng中zhōng央yāng事shì权quán、提tí高gāo中zhōng央yāng财cái政zhèng支zhī出chū比bǐ例lì。中zhōng央yāng财cái政zhèng事shì权quán原yuán则zé上shàng通tōng过guò中zhōng央yāng本běn级jí安ān排pái支zhī出chū，减jiǎn少shǎo委wěi托tuō地dì方fāng代dài行xíng的de中zhōng央yāng财cái政zhèng事shì权quán。不bù得dé违wéi规guī要yào求qiú地dì方fāng安ān排pái配pèi套tào资zī金jīn，确què需xū委wěi托tuō地dì方fāng行xíng使shǐ事shì权quán的de，通tōng过guò专zhuān项xiàng转zhuǎn移yí支zhī付fù安ān排pái资zī金jīn。

　　“经jīng过guò多duō轮lún改gǎi革gé，我wǒ国guó已yǐ基jī本běn理lǐ顺shùn了le中zhōng央yāng与yǔ地dì方fāng财cái政zhèng关guān系xì，在zài医yī疗liáo卫wèi生shēng、科kē技jì、教jiào育yù、交jiāo通tōng运yùn输shū、生shēng态tài环huán境jìng、公gōng共gòng文wén化huà、应yīng急jí救jiù援yuán、自zì然rán资zī源yuán、知zhī识shí产chǎn权quán等děng多duō个gè领lǐng域yù出chū台tái了le中zhōng央yāng与yǔ地dì方fāng的de财cái政zhèng事shì权quán和hé支zhī出chū责zé任rèn划huà分fēn改gǎi革gé方fāng案àn。中zhōng央yāng与yǔ地dì方fāng财cái政zhèng事shì权quán、支zhī出chū责zé任rèn更gèng加jiā清qīng晰xī。”国guó务wù院yuàn发fā展zhǎn研yán究jiū中zhōng心xīn宏hóng观guān经jīng济jì研yán究jiū部bù副fù部bù长zhǎng冯féng俏qiào彬bīn表biǎo示shì。

　　近jìn年nián来lái，各gè地dì在zài推tuī动dòng省shěng以yǐ下xià财cái政zhèng体tǐ制zhì改gǎi革gé过guò程chéng中zhōng，进jìn一yī步bù完wán善shàn省shěng与yǔ市shì县xiàn财cái政zhèng事shì权quán和hé支zhī出chū责zé任rèn划huà分fēn。比bǐ如rú，广guǎng东dōng按àn照zhào减jiǎn轻qīng基jī层céng负fù担dān、体tǐ现xiàn区qū域yù差chà别bié的de原yuán则zé，差chà别bié化huà确què定dìng不bù同tóng区qū域yù的de市shì县xiàn级jí财cái政zhèng支zhī出chū责zé任rèn。对duì已yǐ明míng确què保bǎo障zhàng标biāo准zhǔn的de共gòng同tóng财cái政zhèng事shì权quán，推tuī广guǎng分fēn类lèi分fēn档dàng、按àn比bǐ例lì分fēn担dān财cái政zhèng支zhī出chū责zé任rèn的de管guǎn理lǐ机jī制zhì。江jiāng苏sū将jiāng省shěng高gāo速sù公gōng路lù、铁tiě路lù等děng相xiāng关guān专zhuān项xiàng规guī划huà，全quán省shěng性xìng、区qū域yù性xìng生shēng态tài环huán境jìng规guī划huà，跨kuà行xíng政zhèng区qū域yù或huò流liú域yù的de国guó土tǔ空kōng间jiān规guī划huà等děng全quán局jú性xìng、外wài溢yì性xìng、重zhòng要yào性xìng较jiào强qiáng的de事shì项xiàng划huà分fēn为wèi省shěng级jí财cái政zhèng事shì权quán。江jiāng西xī将jiāng适shì度dù强qiáng化huà教jiào育yù、科kē研yán、粮liáng食shí安ān全quán、城chéng乡xiāng居jū民mín基jī本běn医yī疗liáo保bǎo险xiǎn等děng省shěng级jí财cái政zhèng事shì权quán，加jiā大dà省shěng级jí支zhī出chū责zé任rèn，减jiǎn轻qīng基jī层céng财cái政zhèng负fù担dān。

　　冯féng俏qiào彬bīn认rèn为wèi，在zài央yāng地dì事shì权quán改gǎi革gé取qǔ得dé成chéng绩jī的de基jī础chǔ上shàng，还hái要yào加jiā快kuài建jiàn立lì央yāng地dì事shì权quán划huà分fēn动dòng态tài调diào整zhěng机jī制zhì，按àn事shì权quán外wài溢yì范fàn围wéi、管guǎn理lǐ难nán度dù、激jī励lì相xiāng容róng等děng原yuán则zé和hé实shí际jì情qíng况kuàng调diào整zhěng事shì权quán范fàn围wéi，促cù进jìn各gè级jí政zhèng府fǔ事shì权quán与yǔ支zhī出chū责zé任rèn相xiāng适shì应yīng，以yǐ更gèng好hǎo履lǚ职zhí尽jǐn责zé，提tí高gāo基jī本běn公gōng共gòng服fú务wù供gōng给gěi效xiào率lǜ和hé水shuǐ平píng。

　　优yōu化huà收shōu入rù划huà分fēn

　　《决jué定dìng》提tí出chū，推tuī进jìn消xiāo费fèi税shuì征zhēng收shōu环huán节jié后hòu移yí并bìng稳wěn步bù下xià划huà地dì方fāng，完wán善shàn增zēng值zhí税shuì留liú抵dǐ退tuì税shuì政zhèng策cè和hé抵dǐ扣kòu链liàn条tiáo，优yōu化huà共gòng享xiǎng税shuì分fēn享xiǎng比bǐ例lì。研yán究jiū把bǎ城chéng市shì维wéi护hù建jiàn设shè税shuì、教jiào育yù费fèi附fù加jiā、地dì方fāng教jiào育yù附fù加jiā合hé并bìng为wèi地dì方fāng附fù加jiā税shuì，授shòu权quán地dì方fāng在zài一yī定dìng幅fú度dù内nèi确què定dìng具jù体tǐ适shì用yòng税shuì率lǜ。

　　2019年nián，国guó务wù院yuàn印yìn发fā的de《实shí施shī更gèng大dà规guī模mó减jiǎn税shuì降jiàng费fèi后hòu调diào整zhěng中zhōng央yāng与yǔ地dì方fāng收shōu入rù划huà分fēn改gǎi革gé推tuī进jìn方fāng案àn》提tí出chū，按àn照zhào健jiàn全quán地dì方fāng税shuì体tǐ系xì改gǎi革gé要yào求qiú，在zài征zhēng管guǎn可kě控kòng的de前qián提tí下xià，将jiāng部bù分fēn在zài生shēng产chǎn（进jìn口kǒu）环huán节jié征zhēng收shōu的de现xiàn行xíng消xiāo费fèi税shuì品pǐn目mù逐zhú步bù后hòu移yí至zhì批pī发fā或huò零líng售shòu环huán节jié征zhēng收shōu，拓tà展zhǎn地dì方fāng收shōu入rù来lái源yuán，引yǐn导dǎo地dì方fāng改gǎi善shàn消xiāo费fèi环huán境jìng。2021年nián，《中zhōng华huá人rén民mín共gòng和hé国guó国guó民mín经jīng济jì和hé社shè会huì发fā展zhǎn第dì十shí四sì个gè五wǔ年nián规guī划huà和hé2035年nián远yuǎn景jǐng目mù标biāo纲gāng要yào》明míng确què，调diào整zhěng优yōu化huà消xiāo费fèi税shuì征zhēng收shōu范fàn围wéi和hé税shuì率lǜ，推tuī进jìn征zhēng收shōu环huán节jié后hòu移yí并bìng稳wěn步bù下xià划huà地dì方fāng。

　　“消xiāo费fèi税shuì是shì我wǒ国guó的de第dì三sān大dà税shuì种zhǒng，归guī属shǔ中zhōng央yāng。”北běi京jīng国guó家jiā会huì计jì学xué院yuàn副fù院yuàn长zhǎng李lǐ旭xù红hóng表biǎo示shì，推tuī进jìn消xiāo费fèi税shuì征zhēng收shōu环huán节jié后hòu移yí并bìng稳wěn步bù下xià划huà地dì方fāng，有yǒu利lì于yú拓tà展zhǎn地dì方fāng收shōu入rù来lái源yuán，引yǐn导dǎo地dì方fāng改gǎi善shàn消xiāo费fèi环huán境jìng，进jìn一yī步bù发fā挥huī消xiāo费fèi税shuì的de调diào节jié效xiào应yīng。

　　我wǒ国guó实shí行xíng以yǐ共gòng享xiǎng税shuì为wèi主zhǔ体tǐ的de收shōu入rù划huà分fēn制zhì度dù，共gòng享xiǎng税shuì收shōu入rù占zhàn比bǐ较jiào高gāo。“完wán善shàn增zēng值zhí税shuì留liú抵dǐ退tuì税shuì政zhèng策cè和hé抵dǐ扣kòu链liàn条tiáo，优yōu化huà共gòng享xiǎng税shuì分fēn享xiǎng比bǐ例lì，将jiāng有yǒu助zhù于yú进jìn一yī步bù健jiàn全quán税shuì制zhì、理lǐ顺shùn收shōu入rù划huà分fēn。”李lǐ旭xù红hóng表biǎo示shì，同tóng时shí，一yī些xiē地dì方fāng的de小xiǎo税shuì种zhǒng及jí附fù加jiā税shuì也yě构gòu成chéng了le地dì方fāng税shuì的de主zhǔ要yào来lái源yuán。研yán究jiū把bǎ城chéng市shì维wéi护hù建jiàn设shè税shuì、教jiào育yù费fèi附fù加jiā、地dì方fāng教jiào育yù附fù加jiā合hé并bìng为wèi地dì方fāng附fù加jiā税shuì，并bìng授shòu权quán地dì方fāng在zài一yī定dìng幅fú度dù内nèi确què定dìng具jù体tǐ适shì用yòng税shuì率lǜ，有yǒu助zhù于yú增zēng强qiáng地dì方fāng的de自zì主zhǔ财cái力lì。

　　据jù了le解jiě，近jìn年nián来lái，在zài地dì方fāng税shuì立lì法fǎ中zhōng，已yǐ赋fù予yǔ省shěng级jí地dì方fāng确què定dìng具jù体tǐ适shì用yòng税shuì率lǜ、税shuì收shōu减jiǎn免miǎn等děng管guǎn理lǐ权quán限xiàn。财cái政zhèng部bù有yǒu关guān负fù责zé人rén近jìn日rì表biǎo示shì，今jīn后hòu，在zài中zhōng央yāng统tǒng一yī立lì法fǎ和hé税shuì种zhǒng开kāi征zhēng权quán的de基jī础chǔ上shàng，探tàn索suǒ研yán究jiū在zài地dì方fāng税shuì税shuì制zhì要yào素sù确què定dìng以yǐ及jí具jù体tǐ实shí施shī上shàng赋fù予yǔ地dì方fāng更gèng大dà自zì主zhǔ权quán。

　　完wán善shàn转zhuǎn移yí支zhī付fù

　　《决jué定dìng》提tí出chū，完wán善shàn财cái政zhèng转zhuǎn移yí支zhī付fù体tǐ系xì，清qīng理lǐ规guī范fàn专zhuān项xiàng转zhuǎn移yí支zhī付fù，增zēng加jiā一yī般bān性xìng转zhuǎn移yí支zhī付fù，提tí升shēng市shì县xiàn财cái力lì同tóng事shì权quán相xiāng匹pǐ配pèi程chéng度dù。建jiàn立lì促cù进jìn高gāo质zhì量liàng发fā展zhǎn转zhuǎn移yí支zhī付fù激jī励lì约yuē束shù机jī制zhì。

　　近jìn年nián来lái，我wǒ国guó转zhuǎn移yí支zhī付fù体tǐ系xì不bù断duàn优yōu化huà。中zhōng央yāng对duì地dì方fāng的de转zhuǎn移yí支zhī付fù规guī模mó从cóng2012年nián的de4.5万wàn亿yì元yuán，增zēng长zhǎng到dào2024年nián预yù算suàn安ān排pái的de10.2万wàn亿yì元yuán，增zēng长zhǎng125%，有yǒu力lì促cù进jìn区qū域yù协xié调diào发fā展zhǎn和hé基jī本běn公gōng共gòng服fú务wù均jūn等děng化huà。今jīn年nián上shàng半bàn年nián，中zhōng央yāng对duì地dì方fāng转zhuǎn移yí支zhī付fù下xià达dá8.99万wàn亿yì元yuán，占zhàn年nián初chū预yù算suàn的de88.1%。

　　“财cái政zhèng转zhuǎn移yí支zhī付fù是shì指zhǐ上shàng级jí政zhèng府fǔ对duì下xià级jí政zhèng府fǔ无wú偿cháng拨bō付fù的de资zī金jīn，包bāo括kuò中zhōng央yāng对duì地dì方fāng的de转zhuǎn移yí支zhī付fù和hé地dì方fāng上shàng级jí政zhèng府fǔ对duì下xià级jí政zhèng府fǔ的de转zhuǎn移yí支zhī付fù，主zhǔ要yào用yòng于yú解jiě决jué地dì区qū财cái政zhèng不bù平píng衡héng问wèn题tí，推tuī进jìn地dì区qū间jiān基jī本běn公gōng共gòng服fú务wù均jūn等děng化huà，是shì政zhèng府fǔ实shí现xiàn调diào控kòng目mù标biāo的de重zhòng要yào政zhèng策cè工gōng具jù。”中zhōng国guó社shè会huì科kē学xué院yuàn财cái经jīng战zhàn略lüè研yán究jiū院yuàn研yán究jiū员yuán汪wāng德dé华huá表biǎo示shì，目mù前qián我wǒ国guó总zǒng体tǐ上shàng已yǐ形xíng成chéng了le以yǐ财cái政zhèng事shì权quán和hé支zhī出chū责zé任rèn划huà分fēn为wèi依yī据jù，以yǐ一yī般bān性xìng转zhuǎn移yí支zhī付fù为wèi主zhǔ体tǐ，共gòng同tóng财cái政zhèng事shì权quán转zhuǎn移yí支zhī付fù和hé专zhuān项xiàng转zhuǎn移yí支zhī付fù有yǒu效xiào组zǔ合hé的de转zhuǎn移yí支zhī付fù体tǐ系xì。

　　据jù了le解jiě，一yī般bān性xìng转zhuǎn移yí支zhī付fù以yǐ均jūn衡héng地dì区qū间jiān基jī本běn财cái力lì为wèi目mù的de，由yóu下xià级jí政zhèng府fǔ统tǒng筹chóu安ān排pái使shǐ用yòng；专zhuān项xiàng转zhuǎn移yí支zhī付fù按àn照zhào法fǎ律lǜ、行xíng政zhèng法fǎ规guī和hé国guó务wù院yuàn的de规guī定dìng设shè立lì，用yòng于yú办bàn理lǐ特tè定dìng事shì项xiàng。近jìn年nián来lái，为wèi增zēng强qiáng地dì方fāng财cái政zhèng统tǒng筹chóu能néng力lì，我wǒ国guó不bù断duàn增zēng加jiā一yī般bān性xìng转zhuǎn移yí支zhī付fù规guī模mó，提tí高gāo一yī般bān性xìng转zhuǎn移yí支zhī付fù占zhàn比bǐ。

　　“转zhuǎn移yí支zhī付fù资zī金jīn是shì地dì方fāng财cái政zhèng特tè别bié是shì基jī层céng财cái政zhèng平píng稳wěn运yùn行xíng的de重zhòng要yào保bǎo障zhàng。近jìn年nián来lái，我wǒ国guó通tōng过guò健jiàn全quán转zhuǎn移yí支zhī付fù制zhì度dù顶dǐng层céng设shè计jì，强qiáng化huà绩jī效xiào管guǎn理lǐ等děng措cuò施shī，进jìn一yī步bù提tí升shēng了le转zhuǎn移yí支zhī付fù管guǎn理lǐ效xiào能néng。”汪wāng德dé华huá表biǎo示shì，要yào进jìn一yī步bù清qīng理lǐ规guī范fàn专zhuān项xiàng转zhuǎn移yí支zhī付fù，建jiàn立lì健jiàn全quán定dìng期qī评píng估gū和hé退tuì出chū机jī制zhì，对duì其qí中zhōng目mù标biāo接jiē近jìn、资zī金jīn投tóu入rù方fāng向xiàng类lèi同tóng、资zī金jīn管guǎn理lǐ方fāng式shì相xiāng近jìn的de项xiàng目mù予yǔ以yǐ整zhěng合hé，严yán格gé控kòng制zhì同tóng一yī方fāng向xiàng或huò领lǐng域yù的de专zhuān项xiàng数shù量liàng。